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自十五大以來我國連續(xù)出臺惠農(nóng)政策，這些政策的制度基于一定的理論背景和實際經(jīng)濟(jì)形勢，一方面，順應(yīng)了農(nóng)民消費能力和需求升級的趨勢，取得了一些成績；另一方面也暴露了我國惠農(nóng)政策的一些弊端，如政策實施和制度初表相違背，政策缺乏一個長效機(jī)制等。以“家電下鄉(xiāng)”為例，試圖探尋惠農(nóng)政策持續(xù)有效發(fā)揮作用的實現(xiàn)機(jī)制。
    關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；惠農(nóng)政策

    1由“家電下鄉(xiāng)”實施看我國惠農(nóng)政策的弊端

    1.1惠農(nóng)政策缺乏合理的梯度

    國家在制定對貧困地區(qū)家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮到貧困地區(qū)的市場分級。而是一律給予13％的補(bǔ)貼。這樣只能滿足部分富裕農(nóng)民的需求，而一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農(nóng)民只能享受到325元的補(bǔ)貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數(shù)不多的冷藏食品使得國家的激活消費的政策經(jīng)常是形同虛設(shè)，原本買不起的現(xiàn)在還是買不起。這與激活農(nóng)村消費能力，發(fā)掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見，我國大多數(shù)惠農(nóng)政策的制定沒有真正的針對農(nóng)民群體進(jìn)行實際的調(diào)研，對于受惠群體也沒有一個很好的區(qū)分，惠農(nóng)力度沒有一個合理的梯度。而是將整個農(nóng)村市場看做一個大窟窿，盲目依靠財政去填補(bǔ)，結(jié)果往往是收效甚微。

    1.2惠農(nóng)政策的實施環(huán)節(jié)過于繁瑣

    對于“家電下鄉(xiāng)”不少農(nóng)民一開始都是拍手稱快，直夸黨的政策好，但是在真正實施的過程中卻是苦惱又無奈，不少農(nóng)民感嘆“報銷的程序太復(fù)雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶口卻在省內(nèi)其他農(nóng)村地區(qū)。雖然按照政策規(guī)定可以在省內(nèi)任一“家電下鄉(xiāng)”銷售門店購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品，但是，購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品之后，必須回戶籍所在地去領(lǐng)取補(bǔ)貼款，有時他們回去申領(lǐng)補(bǔ)貼的車費還要高于他們所獲得的補(bǔ)貼，常常導(dǎo)致他們不愿意購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。上述情況也反應(yīng)了我國惠農(nóng)政策實施普遍存在的一個弊端。由于我國特殊的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系和傳統(tǒng)的全力實現(xiàn)機(jī)制，導(dǎo)致我國政策實施的過程中成本激增。這些成本往往來源于我國政策實現(xiàn)機(jī)制過于繁冗。

    1.3惠農(nóng)政策的實施缺乏與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境

    家電產(chǎn)品使用離不開相應(yīng)的消費環(huán)境和條件，目前，不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，一定程度上制約了“家電下鄉(xiāng)”效果。良好的電力設(shè)施是使用家電的基礎(chǔ)，而在我國農(nóng)村電力設(shè)施并不完善，這使得家電下鄉(xiāng)政策的實施缺乏基礎(chǔ)條件。社會保障體系的完善也并不可少，對于經(jīng)濟(jì)能力稍好、有購買力的農(nóng)民，他們可能考慮到未來子女婚嫁和贍養(yǎng)老人的開支和自己防老的儲蓄而放棄購買。這就是我國農(nóng)村社會保障體系不夠完善的體現(xiàn)。所以僅有“家電下鄉(xiāng)”是不夠的，還需要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅讓農(nóng)民買得起、用得起，更要舍得買。

    同時下鄉(xiāng)產(chǎn)品的售后服務(wù)也不能掉隊。如，一些生活條件較好的農(nóng)民家庭，彩電、洗衣機(jī)等家電需要更新?lián)Q代，但他們需要的一些產(chǎn)品不在補(bǔ)貼范圍。還有些農(nóng)民寧愿在未指定“家電下鄉(xiāng)”的商店購買電視機(jī)，而不愿享受政策在指定的商店購買，原因是同樣的產(chǎn)品，未指定商店的價格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門、帶安裝調(diào)試。